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电子烟监管:国家卫健委最新通告

admin 资讯 2019-07-23 3064 0 行业发展

7月22日,国家卫健委规划司司长毛群安(中)在北京举行的新闻发布会上说,电子烟的危害问题应该引起高度重视,目前国家卫健委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究,计划通过立法的方式对电子烟进行监管。

7月22日国家卫健委规划司司长毛群安在22日举行的新闻发布会上说,电子烟的危害问题应该引起高度重视,目前国家卫健委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究,计划通过立法的方式对电子烟进行监管。

 毛群安表示,研究发现,电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害物质,电子烟中的各种添加剂成分也存在着健康风险。另外,许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊,容易导致使用者吸食过量,电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。

 中国疾控中心发布的2018年中国成人烟草调查结果显示,目前我国电子烟使用率处于较低水平,但是与2015年相比,接受调查的人群中,听说过电子烟的比例、曾经使用过电子烟的比例和现在使用电子烟的比例均有提高,其中,现在使用电子烟的比例增加近一倍;年轻人使用电子烟比例相对较高,15-24岁年龄组最高。

电子烟在欧美等科研领域活跃的发达国家被人们普遍接受,作为科技发达的中国当然不甘落后,也要做一回“弄潮儿”,坐上电子烟的大船。中国占电子烟生产地的主要地位,全球 90%以上的电子烟来自中国深圳等地,中国的烟草市场规模已经达到了1.5万亿人民币,如此庞大的盈利,规模更是相当于手机和酒类市场的总和。光是2016年中国烟草向国家缴纳的税利为10795亿元,也远超诸多行业。因而烟草行业的发展状况,也一直让多方人员所关注。

中国电子烟销售盈利非常可观的同时,也引起人们另外一个角度的思考,中国对电子烟的监管现状是怎样的呢?别看中国电子烟的规模发展得大,但是目前我国电子烟的监管几乎处于空白状态,电子烟既不属于药品、医疗器械,也未正式归入烟草。我国的《烟草专卖法》规定,烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械,蒸汽电子烟不在其中,所以国家烟草专卖局并未针对电子烟出台相应的标准和法令,大多数电子烟还处于无产品标准、无质量监管与无安全评价的“三无”状态。尽管国内各大品牌一再打正品、安全、戒烟的旗子,只要一天国家的监管政策没有下来,这些广告语也只是噱头而已。

在国际上,各国政府对电子烟的态度和政策也存在很大差异。有的国家认为其是一种消费品,有的国家则认为是药物,还有些国家认为是烟草产品。因而,对电子烟的政策也各不相同,有的国家支持,有的国家禁止,有的国家则进行适当的管制,还有的国家一直未表态。比如澳大利亚、奥地利、巴西、捷克共和国、丹麦、芬兰、荷兰、新西兰、巴拿马等国家都是禁售电子烟的。而南非、塔吉克斯坦、英国等国家电子烟的使用目前是不受限制的。

电子烟监管:具体细则

本文尝试从中国电子烟的产生与发展入手,梳理政府监管的现状与问题,借助对美国日本等国监管路径的比较与分析,探讨和展望中国电子烟监管的可行策略。                                                                                               

从监管理论来说,一般有两种选择。                                                       

其一,遵循审慎原则 (precautionaryprinciple),在获得可靠的科学研究结果之前,政府应当提前干预、实行严格审评审批, 以保护公众健康权益。这一理论所指向的无疑是参照药品的、相对严格的监管。                                                                                                                                                                                                                                                           

其二,如果主张伤害减轻 (harm reduction)原则,考虑到传统香烟对人体明确 的、显著的伤害和中国庞大的吸烟人群,电子烟在一定 程度上可以达到伤害减轻的效果。这一理论所指向的是参照烟草制品的、相对宽松的监管。

可见,在 电子烟问题上,不同的监管理论带来了不同的现实面向。它山之石,可以攻玉,美国和日本的经验尤其 值得关注。一方面,美国、日本是当今世界高度发达的重要经济体,并有着颇具影响的政治法律制度;另一方面,两国恰好也代表了当前国际社会中监管电子烟的两种主要选择,即将电子烟视为药品或视为烟草制品。在此梳理美国、日本的监管路径,对探讨和窥探我国将如何对电子烟进行监管有所启示。                                                     

从中国迅速发展的电子烟市场、比较庞大的烟草需求、 电子烟产业问题丛生等方面来看,对电子烟全面禁止或不予监管(或仅作为一般产品监管)在当下不能算是合理的选择,前文已有讨论。接下来的问题是,我国政府是会按烟草制品监管、按药品监管、按医疗器械监管这三种路径中的哪一种?在现有的法律框架中,哪一种的最具可行性。                                                          

中国 1991 年颁布实施的《中华人民共和国烟草 专卖法》第二条,对烟草专卖品及烟草制品进行了概念界定,烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复 烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。                                                                                                                                                                                                                                  《烟草专卖法》在此对烟草专卖品、烟草制品采取了列举式的定义方法。显然,电子烟不在列举之中,也就不能从法律定义上直接被归为烟草专卖品或是烟草制品。但值得注意的是,这样的列举式定义也未对电子烟作出排除。含有尼古丁的电子烟是否可能被相关部门解释为自烟草中提取的产品,这并不确 定。然而,就目前而言,鉴于并无清晰有约束力的法律定义或解释,电子烟并不能直接被纳入烟草制品中。                                                                 

2001 年修订的《中华人民共和国药品管理法》在附则第一百零二条中,对药品的概念进行了界定。 药品是指“用于预防、治疗、诊断人的疾病,有目的 地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、 用法和用量的物质,包括中药材、中药饮片、中成药、 化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药 品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。”      

电子烟有哪些危害到我们健康呢?

1、电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害物质,电子烟中的各种添加剂成分也存在着健康风险

2、电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊,容易导致使用者吸食过量危害健康

3、电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险

4、电子烟烟雾和传统香烟一样,都含有尼古丁、各种重金属和甲醛等有害化合物,会令人上瘾不说,严重的同样会危害吸食者身体健康


1. 损害免疫

通过对比电子香烟使用者、传统香烟吸烟者和非吸烟者鼻子里的免疫细胞,发现吸电子烟会使人鼻子中358个免疫基因受到抑制,而普通烟民有 53 种免疫基因受到了抑制。

免疫基因被抑制,会导致人类对外界细菌的抵抗力急剧下降,从而产生多种疾病。

这也就表示,在抑制人体免疫基因数量这一点上——

电子烟的危害是香烟的7倍!

2. 引发心血管风险

此后,研究人员又对电子烟的烟液展开了研究,研究结果又再次让世人震惊:

电子烟烟雾气溶胶还会引起血小板聚集增加,可能导致血管出现微血栓,说明电子烟在增加心血管系统风险并引发心脏病发作方面,压根不比传统香烟危害小!

3. 致癌

随后,研究人员还发现,电池加热烟液产生的气溶胶中,还含有对心血管有害的醛,包括甲醛、乙醛和丙烯醛等。

这些有机气体的危害就不用多说了吧?每家每户在房子装修完之后都知道要敞放一段时间,让甲醛挥发。

而如今,人们却通过电子烟,将甲醛吸入了自己的身体!

并且,实验还得出结论:电子烟吸烟者患肺癌、膀胱癌和心脏病的风险可能高于非吸烟者。

4. 引发致命肺病

就在电子烟一步步被被证实,“健康光环”压根不存在时,另一项实验结果直接将它打入了“反派”的阵营了,它被发现还额外带来一个致命风险——

抽过电子烟的朋友一定都对电子烟的不同口味流连忘返,草莓味、蓝莓味、蜜桃味、薄荷味……

甜甜的口味让人更加上瘾,更仿佛成为一种时髦、一种个性、一种潮流,许多年青人们为了获取关注,原本不抽烟的他们也慢慢入了电子烟的坑。

这种香甜的味道是怎么来的?这是由于烟油中添加了一种物质——双乙酰(diacetyl)。

这种物质会导致一个严重的肺部疾病——闭塞性支气管炎。这是一种罕见、致命且不可逆的阻塞性肺病,会使肺逐渐走向衰竭。

若患上了这种疾病,别说抽烟了,可能你很长一段时间都要在抽血中度过了。

急转直下:

从风靡全球到多国禁止

面对电子烟的危害,不少国家和地区坐不住了,全球16个国家和地区已经掀起了一场声势浩大的“禁电子烟”运动!

澳大利亚新州政府宣布:如果民众在公共场所或公共交通内抽电子烟,将面临高达550澳元(约合人民币2700元)的罚款。

新加坡早在2016年12月份,就颁布了禁止销售电子烟的法令,许多新加坡人已经完全放弃了电子烟。

除了禁售、罚款等措施外,在菲律宾、印度等一些国家,甚至会对违反规定的吸烟者判处监禁的惩罚。

戒烟吧!

你现在知道了吗?

电子烟虽然披着“健康吸烟”、“合理戒烟”的外衣,实际上却是造成癌症、闭塞性支气管炎等不治之症的“黑手”,足以应该让任何一个看重健康的人对其产生警惕。

对健康最负责的方式,不是爬出了香烟的坑有掉入电子烟的坑,而是应该下一把狠心,彻底戒烟。

科学的戒烟方法有哪些?

如果说一个人一生只学一招防癌技巧,那就是远离烟草。那么,怎么才能顺利戒烟呢?

1. 精神疗法:可除“心瘾”

● 改变吸烟时的习惯,刻意地让自己不舒服,比如换一只手拿烟。

● 设定吸烟的时间和场所,固定地方吸烟。

● 写戒烟日记。在吸烟多的时间段和地方尤其注意。

● 当你想吸烟时,不要立即吸,先忍3分钟。

● 身上不要装烟,为自己创造一个无法自由吸烟的环境。

● 在开始戒烟的前一天,把剩下的烟、打火机以及烟灰缸等吸烟器具全都扔掉。

● 戒烟中,身体偶尔的难受可以看作是恢复健康的证明,给自己一个心理暗示。

2. 中医戒烟:可以尝试

中医戒烟主要指在中医辨证的基础上,开具适合戒烟患者服用的汤药或药茶,同时采用针灸、按摩、药物敷贴等方法抑制烟瘾。

不过,现在中医戒烟仍处于研究阶段,疗法的确切效果如何,还在进一步论证中。

3. 选用药物:在医生指导下可行

在我国,《中国临床戒烟指南》推荐尼古丁替代疗法用药等3类一线临床戒烟用药。它们可有效增加戒烟成功率,建议在医生指导下选用。

戒烟吧!

烟,从来不是我们身体需要的东西

你无法依赖任何代替物来戒掉香烟

你需要克服的不是烟瘾

而是自己的心瘾

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