见微知著丨无证经营“出圈”烟草？NO！

本期人物

-戴正婷-

第三检察部见习主任

近几年来，随着老百姓消费水平持续提高，生活品质持续提升，越来越多新类型烟草制品进入老百姓视野，朋友圈、高档营业场所销售各类“XX年限量雪茄”、加入“茄友圈”购买高档雪茄以及销售各类电子烟的情况屡见不鲜，但是要注意在未取得烟草经营相关证件的情况下擅自经营销售上述烟草制品，很可能涉嫌非法经营犯罪而受到法律制裁。

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案例分享

案情回顾

谢某在未取得烟草专卖零售许可证的情况下，从2018年以来，通过自行或托人从境外购买以及从他人处购入各类品牌雪茄烟，加价后通过微信等社交软件予以售卖。

经查证，谢某向多人销售雪茄烟共计人民币46万余元。公安民警在谢某住处将其抓获，现场查获进口品牌雪茄烟百余支，经上海市烟草质量监督检测站鉴定，均为真品雪茄，但无“由中国烟草总公司专卖”字样。

据谢某供述，交友圈中多个朋友对品牌雪茄感兴趣想自用或送人，但苦于没有购买途径，其便通过朋友出国购买和自行出境带回等方式购入进口雪茄，一部分用于个人收藏、给朋友展示，一部分加价对外销售。其销售的不仅有常见品牌雪茄，更有鼠年款等“年份款”、“限量款”等精品雪茄，这些精品雪茄在“茄友圈”内更受欢迎，单价也更为高昂。

谢某在未取得烟草专卖批发、零售许可证的情况下，私自贩卖进口雪茄进行牟利，情节严重，其行为已经触犯了刑法。

法

了解烟草销售的相关法律知识

1.我国有哪些烟草销售的相关法律法规？

《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》较为全面地规定了烟草经营的各项要求，合称为“一法一条例”，是烟草行业依法管理、依法行政的基石；《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖品准运证管理办法》三个部门规章对《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例中的原则性规定进行了细化；《中华人民共和国广告法》《广告管理条例》对烟草广告宣传做了补充。

《电子烟管理办法》对新型烟草制品进行了规制。

《中华人民共和国刑法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对构成非法经营的烟草销售行为规定了刑事责任。

2.什么是烟草专卖品和烟草制品？

烟草专卖品是指：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、虑嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

法条链接

《中华人民共和国烟草专卖法》

第二条本法所称烟草专卖品指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

第三条烟草专卖品中的烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。

两高《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第九条本解释所称“烟草专卖品”，是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械（注：两高司法解释与《中华人民共和国烟草专卖法》关于烟草专卖品的定义一致）

3.我国的烟草专卖许可证制度涉及哪些环节？

国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。具体而言，生产环节需要烟草专卖行政主管部门批准的烟草专卖生产企业许可证。运输环节必须持有烟草专卖品准运证。销售环节根据销售类型不同，要求取得烟草专卖批发企业许可证或烟草专卖零售许可证。

法条链接

《中华人民共和国烟草专卖法》

第三条国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

4.境外购入的雪茄烟、电子烟等是否属于国家规定的烟草专卖品？可否对外销售？

（1）根据《中华人民共和国烟草专卖法》和两高司法解释，雪茄烟已明确为我国规定的烟草专卖品，从海外进口并销售,或者自制后销售的，如没有烟草专卖局下发的烟草专卖许可证进行销售的，也属违法行为。

（2）与传统卷烟不同，电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，主要系通过雾化器将烟弹内的液态尼古丁转变成雾气。随着电子烟的兴起，目前，我国吸食电子烟的人群已逾千万，并以年轻人为主。2021年11月，国务院修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，明确电子烟等新兴烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。2022年5月国家烟草专卖局出台《电子烟管理办法》，专门就电子烟的生产经营制定规范，进一步明确从事电子烟零售业务，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证或者变更许可范围。

法条链接

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

第六十五条电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。

《电子烟管理办法》

第十七条取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当经烟草专卖行政主管部门批准，变更许可范围后方可从事电子烟产品批发业务。

第十八条从事电子烟零售业务，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证或者变更许可范围。

5.经营卷烟零售业务如何办理手续？

经营烟草制品零售业务的企业或者个人，必须经县级烟草专卖局审查批准发给烟草专卖零售许可证，在未设立烟草专卖局的地方，也可由上一级烟草专卖局委托的县级工商行政管理局审查批准发给许可证。申请烟草专卖零售许可证应当具备相应资金，场所等要求。

法条链接

《中华人民共和国烟草专卖法》

第十六条经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

第七条取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（—）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（二）有与住所相独立的固定经营场所;

（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

6.无证经营烟草会承担怎样的法律责任？

行政责任：

国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并处罚款。

刑事责任：

无烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，以非法经营罪定罪处罚。

法条链接

行政责任法条依据：

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

第五十七条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

刑事责任法条依据：

《中华人民共和国刑法》

第二百二十五条【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一条第五款违反国家烟草专卖管理法律法规，未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。

第三条非法经营烟草专卖品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”：

（一）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的；

（二）非法经营卷烟二十万支以上的；

（三）曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”：

（一）非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；

（二）非法经营卷烟一百万支以上的。

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检察官提示

与传统卷烟一样，近几年“出圈”的精品雪茄烟、电子烟均已纳入国家烟草监管范围，在未取得烟草专卖许可证的情况下，非法经营上述烟草专卖品涉嫌违法，情节严重的，将被依法追究其刑事责任。

烟草

To 经营者

检察官提示

法律保障合法、正当的市场交易，但并非所有商品都可以自由交易。烟草在我国属于特殊商品，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度，所以烟草不能像其他商品那样生产和流通。未经烟草专卖行政主管部门许可，非法经营烟草专卖品，扰乱和破坏市场经济秩序的，将受到法律的制裁，情节严重的将涉嫌非法经营罪，受到刑事处罚。从事烟草制品生产经营业务的公民、法人或其他组织应自觉遵守法律法规，在法律许可的范围内开展经营活动，共同营造良好的市场秩序，维护国家和消费者利益。

烟草

To 消费者

检察官提示

建议消费者通过正规渠道采购烟草，从不正规渠道购买雪茄、电子烟等，一方面可能购买到劣质烟、假烟等，无法保障消费者的合法权益；另一方面，非正规渠道购入的烟草进货渠道复杂，存在一定隐患，无法确定是否含有禁止在烟草制品中添加的添加剂。消费者如发现买到假烟可向工商行政管理部门或烟草专卖行政主管部门进行举报、投诉，寻求法律保护，发现非法生产经营烟草专卖品行为的，可以拨打12313国家烟草专卖局举报投诉电话或直接向当地公安机关进行举报。

文字 | 戴正婷

责编 | 朱雯倩