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专家预测电子烟关键环节可能实行前置审批,深圳率先试点

woniu 资讯 2021-04-27 08:54:32 3600 0

见圳客户端、深圳新闻网讯(记者 杨渝嘉)据深圳晚报报道,由工业和信息化部和国家烟草专卖局起草的《关于修改 <中华人民共和国烟草专卖法实施条例 >的决定(征求意见稿)》于近日截止向社会公开征求意见,《征求意见稿》提出"电子烟新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行"引发关注。相关专家认为,对于电子烟纳入监管得到了社会各界一致认同,但如何科学分类、多部门联动实现电子烟有效监管,以及后续监管细则如何落地是下一阶段亟需解决的重点问题。


深圳电子烟产业链完善占据全球90%的产量


电子烟进入大众视野已有数年,外形美观、口味多样且没有传统烟草味的雾化,电子烟等新型烟草制品在受到年轻消费者青睐。据艾媒咨询调查数据显示,中国电子烟市场规模急剧扩张,从2013年的5.5亿元增至2020年的83.3亿元,8年年均复合增长率高达72.5%。2021年,市场规模有望超100亿元。根据中国电子烟行业委员会数据,2020年,中国电子烟出口额达494亿元,国内销售达145亿元。


据天眼查专业版数据显示,目前我国共有超4.7万家电子烟相关企业,而深圳作为电子烟重要生产集散地,约占据全球90%的产量,出口至美国、欧洲为主的世界100多个国家和地区。


深圳有近8000家电子烟相关企业,约占全国相关企业总量的16.8%。其中,有超3000家集中在宝安区,因此深圳宝安区的沙井、福永两条街道更是被称为全球"雾谷",业内人士也将电子烟与手机、无人机并列为"深圳三大硬件"。


目前,国内头部电子烟企业不再局限于单纯的代工模式,开始专注设计研发和规模化、自动化产线升级改造,打造自有品牌。有业内人士表示,深圳的电子烟制造业已在全球市场经济增长中占有绝对影响力、话语权。


行业快速发展的同时,要求将电子烟纳入监管、规范电子烟行业的声音不绝于耳。此前,国家有关部门已有行动。2019年,国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,切断了电子烟的网上销售渠道。此次《实施条例》的修改,将在附则中增加一条,作为第六十五条:"电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。"


纳入监管成共识 新规出台或可解决"监管难"问题


长期以来电子烟行业呈现出"监管难"的问题,根本上是因为电子烟产品本身属性定位不明,导致在监管层面"无人认领"。


工信部在《征求意见稿》的说明中表示,近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题,社会各方面非常关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求,明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据,并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接,发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。


北京市中伦律师(深圳)事务所合伙人闫明诚、律师助理刘晓华认为,《征求意见稿》有利于保护未成年人及烟民群体身体健康,同时也将会改变目前电子烟行业野蛮生长状态,促进行业兼并与优胜劣汰。


闫明诚说,电子烟等新型烟草制品"参照本条例中关于卷烟的有关规定",并不等于将电子烟作为"烟草专卖品"进行监管,而是对电子烟企业合规提出更高的要求,必将催生出新的法律合规服务领域。


记者采访了多位专家、律师及行业人士,得到的一致回答是赞同支持将电子烟纳入监管。就此看来,将电子烟"管起来"已成共识,但该如何科学有效的管理,是摆在监管者和大众面前的重要议题。


专家建议电子烟与传统烟草实施差异化监管


"市场上电子烟的种类很多,质量良莠不齐,应该加以监管,但监管方式应该与传统烟草不一样。"中山大学药学院副教授、硕导,中山大学临床药理研究所数据管理中心主任钟国平表示。


钟国平说,电子烟与传统烟草虽都含有尼古丁,电子烟通过加热雾化,传统烟草则直接燃烧。由于两者吸入成分的产生方式不相同、吸入成分的种类及含量不相同,这些差异可能会导致各自对人体安全性的影响不同。他举例说到,电子烟成分是定制,会填加调味剂,有的调味剂吸入安全性待研究。相对而言,传统烟草成分来源自然,且燃烧后可产生其他物质,成分更复杂。


目前,国外电子烟的非临床、临床研究有很多,但国内在这方面尚在起步阶段。钟国平建议,国家应该基于电子烟与传统烟草的不同之处,实施差异化监管,同时积极鼓励相关企业尽快开展系统的相关研究,以获得电子烟短期使用、长期使用的安全性情况,为形成电子烟的质量标准,优化电子烟的监管方式等提供科学依据,以更好地保障大众健康。


"监管宜早不宜晚,在电子烟发展初级阶段就严管到位,既能遏制电子烟行业乱象,又能维护老百姓健康。"据深圳市控烟协会常务副会长兼秘书长庄润森介绍,在控烟方面深圳走在了前列,2019年新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》中规定,全部室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内,以及部分室外场所禁止吸烟,其中就包括了电子烟。近年来,在面向中小学生的控烟宣传活动中,将电子烟也纳入到了控烟宣传内容。


庄润森认为,从维护老百姓健康的角度来说,电子烟的监管不仅涉及烟草监管部门,还需要市场监管、医疗卫生监管等部门联动,从生产、销售到售后等环节形成全链条的联合监管运行机制,发挥各个部门的职能作用。


有业内人士表示,科学管理将有助于产业规范化,但由于电子烟的产品特性,希望能建立一套有别于传统烟草的科学分类监管体系,从顶层设计上促进行业长期平稳健康发展。


电子烟或将采取"牌照监管"?深圳可能率先试点


世界卫生组织驻华代表处微信公众号在3月21日发布文章称,含有尼古丁的电子烟对青少年的健康和发育会造成影响。建议中国有关部门应尽快制定有关电子烟的行政法规,授权一个独立于烟草企业的政府部门,对电子烟企业及其产品的准入实施许可制度。


目前我国传统烟草已形成一整套完整的烟草专卖许可证制度,分为烟草专卖生产许可证、烟草专卖批发许可证、烟草专卖零售许可证三类。《征求意见稿》的出台是否意味着电子烟也将要采取"牌照监管"了呢?


闫明诚和刘晓华在公开文章中指出,现行的烟草法规体系如果适用在电子烟上,必将大大降低电子烟的市场流通效率。《烟草许可证管理办法》对生产、批发、零售的许可要求,也不符合电子烟产业链高度集中在珠三角、深圳市的现实。


此外,如果将电子烟视为烟草专卖品,那么烟草专卖行政主管部门,将要相应做人力、物力方面的调整,增派人手、增加机构设置,接手电子烟行业的整个体系的监管工作。电子烟生产、销售、出口集中于广东、北京、上海等经济发达地区,在这些地区增加成本尚可值得,而在经济欠发达、电子烟渗透率较低的省份是非常没有必要的。


因此,将电子烟"参照本条例中关于卷烟的有关规定",并不等于将电子烟作为"烟草专卖品"进行监管。闫明诚和刘晓华从产业链角度分析到,电子烟有上游、中游、下游三个环节。为了解决电子烟行业的突出问题,电子烟上游环节可能是今后国家对电子行业实行牌照管理的重点。不仅尼古丁的提取和合成要受到监管,烟油的尼古丁浓度以及丙二醇、丙三醇、香精等添加剂的配方也要符合行业标准和即将出台的国家标准。


传统卷烟零售终端体系十分庞大,一线城市每个城市可以达到5万到10万零售户,以连锁便利店、食杂店、烟酒超市、商场柜台、娱乐服务场所等业态为主要阵地进行卷烟零售。相比之下,电子烟的零售终端建设主要通过品牌专营店、商场专柜来提高品牌知名度和抢占市场。闫明诚和刘晓华预测,监管部门可能以向零售店面发放销售许可证的方式,加强对线下渠道的集中监管。


在牌照监管方面,他们认为,先期可能进行电子烟专卖许可证制度试点,设置较高的准入门槛,对电子烟产业链关键环节实行前置审批,"极有可能在深圳率先进行试点。"闫明诚对说到。


可以预见,一批首先取得牌照的大型企业将会脱颖而出。同时,监管部门会运用行政执法手段加强监管,逐步规范电子烟市场经营活动,促进电子烟行业有序发展。


蓝洞巡展沈阳站4月29日开展,广州站5月15日,北京站5月29日。


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