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当年轻人“遇到”电子烟,深圳如何为未成年人保驾护航?

当年轻人“遇到”电子烟,深圳如何为未成年人保驾护航? 当年轻人“遇到”电子烟,深圳如何为未成年人保驾护航?

深圳对电子烟门店开出了全国电子烟首张“罚单”,首次对利用自动售卖机销售电子烟作出行政处罚……作为电子烟产业重镇,深圳监管部门的利刃直指违法违规的行业乱象,发人深醒。

临近岁末,烟酒已被列入很多人的年货采办清单,特别是带着“时尚光环”的电子烟。实际上,目前市面上的电子烟产品质量参差不齐,多打着健康等名义虚假宣传,并以青少年群体开展猛烈营销,危害他们的健康。

直面痛点,近年来国家市场监管总局、国家烟草专卖局接连发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,严禁线上售卖,开展专项整治行动。《深圳经济特区控制吸烟条例》将电子烟纳入控制吸烟管理范围。由于监管力度不断加大,各大主流电商平台已全部下架电子烟产品,但也出现了一些新的变相销售手法,改头换面甚至转战短视频、社交媒体等新阵地。

毫无疑义,面对电子烟生产经营企业多、产销量大、销售方式和渠道隐蔽多样等复杂多变的形势,如何更好地保护未成年人免受电子烟侵害、全力抓好电子烟市场监管,正成为深圳电子烟行业监管的“必修课”。

那么,在监管闸门启动、立法逐步完善的大背景下,深圳提交了怎么样的一份成绩单?未来又将如何更好地保护未成年人的生命健康权、让他们远离烟草危害,为未成年人健康成长保驾护航?

统筹、文字:卢亮

制版:陈欣 邓诗君 刘畅

电子烟标榜“时尚”“潮流”,危害青少年群体

要更好读懂电子烟市场监管的迫切性,需要更好了解电子烟的前世今生。

电子烟(e-cigarette),或称电子尼古丁传送系统(简称ENDS),指使用者采用传统吸烟方式,把通过电子加热、超声波震荡等方式汽雾化的化学混合物吸入肺部的产品或装置(以下所称电子烟均不包含“加热不燃烧卷烟HNB”)。自2004年第一款量产电子烟投入市场以来,全球电子烟市场不断发展壮大,形成了高度聚集和完整的产业链。

近年来,很多电子烟厂家想尽各种办法把电子烟包装成“年轻”“时尚”“潮流”的象征,通过新奇口味、精美外观、附加功能及各种营销手段围猎年轻人,甚至吸引不吸烟的青少年加入到烟民之列,引诱其掉入健康陷阱。同时,还高举着“帮助戒烟”“健康无害”的口号宣传误导消费者,事实上多数电子烟在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性很强,存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。

电子烟到底如何危害青少年?一组官方数字是最好佐证。据中国疾病预防控制中心发布的《2019年中国中学生烟草调查》显示:2019年初中学生听说过电子烟的比例为69.9%,现在电子烟使用率为2.7%;与2014年相比,分别上升了24.9个和1.5个百分点。2019年11月开展的深圳首次青少年烟草流行调查中,被调查的初高中和职高学生的吸电子烟率为2.5%,甚至已高于传统卷烟的吸烟率2.3%。

“未成年人大多是通过互联网知晓、购买并开始吸食电子烟,对身心健康造成了严重危害。”一些业内人士透露。而与此同时,电子烟市场问题日益凸显,国外甚至出现因吸食电子烟导致损伤或死亡的案例。

目前,多数国家制定了严格的管理规范,对电子烟严加管控。在我国,近年来监管力度也不断加大,国家市场监管总局、国家烟草专卖局分别于2018年、2019年发布两个《通告》,严禁向未成年人售卖电子烟,严禁在互联网销售及宣传电子烟,并于2020年联合开展电子烟市场专项检查。

重拳之下,各大主流电商平台已全部下架电子烟产品,但是,也出现了一些新的变相销售手法:部分电子烟产品以“雾化棒”“能量棒”等名称改头换面后重新上架;部分企业利用暗语或图片等“变异”方式进行电子烟销售;电子烟网络销售平台从主流电商平台逐渐向青少年喜爱的短视频、社交平台转移;自动售卖机、移动售卖店铺、冠名赞助推广等新型电子烟销售渠道层出不穷。

在各界有识之士看来,如何结合国情,确保现有电子烟监管政策有效落地实施,切实保护未成年人免受电子烟侵害,成为当前社会治理的重点。

深圳电子烟产值占全国八成,监管成当务之急

作为中国电子烟产业最为集中的地区,深圳在电子烟市场监管上起到了先行示范作用。

公开资料显示,深圳有众多电子烟及零配件厂商,2019年的电子烟产值约占全国电子烟产值的80%。

深圳已成为电子烟监管的前沿阵地,在监管工作上取得了初步成效,为全国电子烟监管工作积累了宝贵的经验,有一定的参考价值。早在2019年,深圳市修订《深圳经济特区控制吸烟条例》,于10月1日实施,正式将电子烟纳入控烟范围。2019年12月24日,深圳市相关部门发布《深圳市控烟标识标线制作和设置指引(试行)》,在原有控烟标识的基础上创新加入电子烟标识,也是全国首个关于电子烟的控烟标识规定。同年,深圳市相关监管部门做出全国首例对电子烟吸烟者的处罚,对1名在公交站台吸食电子烟的烟民罚款50元。

重点聚焦

护航未成年人健康成长,深圳在行动

就在不久前,深圳经济特区刚刚过完40岁“生日”。作为年轻人之城,深圳人的平均年龄只有大约35岁。电子烟以年轻人作为营销重点,显然给这座城市的监管带来了不小压力。省、市政府对加强电子烟监管高度重视,深圳市烟草专卖局与深圳市市场监督管理局(以下简称“两部门”)作为主要监管机构,2019年就贯彻落实《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》开展了专项行动,并全力参与2020年7-9月全国电子烟市场专项整治行动,探索了一份宝贵的先行先试的“深圳经验”。

重拳出击:网上销售电子烟被全面叫停

2019年,《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》发布后,两部门线上线下同时发力,实现“净网”目标。相关负责人介绍,2019年《通告》下发后,两部门全面贯彻电子烟网售禁令要求,向全市105家电子烟重点企业送达了《通告》,共同约谈了18家在深重点电子烟品牌商,敦促企业按要求做好整改,并对重点企业贯彻落实情况开展了专项检查。

与此同时,联合互联网平台企业建立了沟通协调机制,共下架电子烟售卖小程序559个,对3509个公众号发出了自查下撤通知,处置QQ群组2288个,彻底清理了网络电子烟销售链接及广告。

线上通道被围追堵截后,便是全面排查线下渠道。据悉,两部门对全市数百家售卖电子烟的实体店及3台自动售卖机建档造册,形成电子烟线下销售渠道监管名录。在全市所有电子烟实体店张贴“禁止向未成年人售卖电子烟”宣传标语。对中小学校、青少年宫出入口路程距离50米范围内的商户进行了排查,严格查处向未成年人销售电子烟行为,劝导商户主动下架电子烟相关产品。

专项行动

为全国涉电子烟监管执法示范经验

时间进入到2020年。为进一步保护未成年人免受电子烟侵害,全面整治市场还在快马加鞭。根据国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局《关于印发电子烟市场专项检查行动方案的通知》工作要求,两部门自2020年7月10日起开展了为期两个月的电子烟市场专项检查行动。

相关负责人介绍,专项行动通知下达后,两部门组成专项行动领导小组,加强组织领导和指挥协调,明确专项行动方向。

一组大数据可圈可点。行动中,两部门密切配合,依托监测平台及“12313”“12315”举报投诉电话,共对122个电子烟销售、广告问题线索涉及的242条网络链接进行研判,联合约谈电子烟及互联网平台企业122家,督促企业或个人下架、撤回网络电子烟销售及广告链接63条,敦促相关企业自主清理电子烟违法信息,完善管理机制,严格信息审核。

加大对电子烟实体店的监管力度,对全市四百余家电子烟实体店开展检查,告诫经营者守法经营禁止向未成年人销售电子烟;大力整治利用自动售卖设备销售电子烟的行为,全市清理自动售卖电子烟设备5台,有效遏制线下销售电子烟乱象。

通过完善流程、精准打击实现监管模式的创新,也传递了“深圳经验”。相关人士介绍,全市两部门探索构建电子烟监管工作流程,形成信息搜集、线索研判、执法检查、结果反馈等创新监管方式,在典型案例查处上取得了突破。联合查处电子烟相关违法行为18宗,主要涉及互联网发布电子烟虚假违法广告、售卖电子烟且未张贴警示标识、利用自动售卖机售卖电子烟、在中小学周边销售电子烟等6种违法行为。

两个月的重拳之下,深圳为全国创造了多个“第一”,多宗案件在全国范围有一定影响力:如南山区开具全国首张电子烟实体门店“罚单”、福田区查处全国首宗利用自动售卖设备销售电子烟的行为,坪山区首次依据《广告法》对电子烟虚假广告宣传行为进行处罚,给全国的涉电子烟监管执法起到示范作用。 >>下转03版

深圳观察

更好呵护未成年人的生命健康权:

电子烟监管任重道远,立法保护势在必行

当年轻人“遇到”电子烟,深圳的行业监管势在必行,也任重道远。

电子烟在网络渠道下架之后,此前很多头疼不已的深圳家长纷纷点赞称好,很多不吸烟的市民也拍手称快。目前,深圳电子烟监管行动,已然提交了一份不错的成绩单,取得了阶段性战果。

据观察,近年来电子烟瞄准青少年群体开展猛烈营销,危害他们的健康,但之前一直没有全国性法律对此进行约束。实际上,只要存在利益链,电子烟市场依然存在,并衍生诸多问题,比如电子烟线下售卖实体店野蛮无序扩张,依然存在向未成年人售卖的现象;线上以青少年为营销重点,在短视频和社交平台变相销售宣传等,对青少年群体的成长产生了巨大的负面影响。

对此,业内有识之士呼吁,面对电子烟泛滥且对青少年危害日盛的态势,让立法走出先手棋,正是依法监管电子烟的刚性要求。

现在,立法渐行渐近。按照部署,国家将加强监管和立法,目前,《未成年人保护法》经重新修订,正式加入了对向未成年人售卖电子烟等违法行为的处罚,该法已经十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过,并将于2021年6月1日起正式施行。这是国内首次在全国性法律中明确提出禁止向未成年人销售电子烟,是在立法领域为保护未成年人健康迈出的一大步。

作为深圳电子烟市场主要监管部门,深圳市烟草专卖局、深圳市市场监督管理局强调,将继续推动电子烟监管工作深入开展,毫不松懈地抓好重点地区、重点领域、重点环节的清理工作,巩固扩大行动成果,在总结经验的基础上,构建电子烟监管的长效机制,严防电子烟市场乱象死灰复燃,更好地保护未成年人免受电子烟侵害。

统筹、文字:卢亮 制版:陈欣 邓诗君 刘畅

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